深圳市第六届人民代表大会第一次会议代表建议第20150118号

　　案    由：关于加强社区（城中村）排水管网建设和管理的建议
　　分    类：财经
　　主 题 词：
　　提案件人：王凌云,火星,许雪辉(共3名)
　　办理单位：分办:福田区政府,罗湖区政府,盐田区人民政府,南山区政府,宝安区,龙岗区政府,光明新区,市龙华新区管理委员会,市坪山新区管理委员会,市大鹏新区管理委员会
　　内    容：
　　根据市政府《关于推进宝安区龙岗区光明新区坪山新区排水管网市场化运营的意见》(深府[2010]190号)，宝安区于2011年12月正式实行市政排水管网市场化运营。经过三年多的运营实践，市政排水管网市场化运营工作取得了初步成效，实现了常态化管理，增强了排水保障能力，市政排水管网周边区域内涝问题得到有效缓解，排水投诉得到及时处理，社会效益显著提高。但相比之下，遍布在宝安区各地并容纳了大量人口的社区（城中村）、工业区排水管网（以下简称社区排水管网）的建设和管理仍存在众多亟待解决的问题。
　　2003年10月30日，深圳市委、市政府决定：龙岗、宝安两区开始推行农村城市化进程试点工作，并明确原各村委建设和管理的市政设施将实行三年过渡。三年内，由股份合作公司管理；三年后（即2006年10月30日后），转交政府管理。即社区排水管网的建设和管理，在2006年10月30日前，主要由村委投资建设并自行维护管理；在2006年10月30日后，村委不再建设维护管理职能，应转交政府管理。
　　但实际情况是，在农村城市化后的十多年时间内，社区排水管网却陷入了规划、建设、管理缺失的“真空”。既没有纳入城市市政规划、明确具体管养单位，也没有落实维护管养资金。致使近年来社区排水管网缺失规划指引、老损残旧、错接乱排、管网淤塞严重，直接导致管网设计标准低，有的还达不到市政一年一遇的标准，造成大雨大涝、小雨小涝；雨污混流情况严重，社区水环境不断恶化，群众投诉持续增多，民生怨气较大，给市民工作生活造成严重影响。以上问题与市委第六次党代会提出的深圳创建更高质量的民生幸福城市要求相距甚远。经梳理，主要存在以下几个方面问题：
　　一是规划缺失，建设无序。社区排水管网基本上没有规划指导，且建设主体多元化，产权关系复杂，建设随意性大，雨污混流情况严重、错接乱排、跑冒滴漏普遍，在污染河流水体环境的同时，也造成环保监管难于查证。
　　二是管理缺失，问题频发。农村城市化后的十多年以来，社区排水管网没有明确的管理主体，且缺少管养经费保障，处于“三不管”状态，管道淤积堵塞严重，积水内涝、污水外冒等情况普遍，严重影响社区居民生活。
　　三是底数不清，设施不明。社区排水管网普遍建成时间早，建设无序且缺乏规范管理，管网基础数据严重缺失，无档案资料可查，严重影响管网的使用和维护管理。
　　为全面掌握社区排水管网基础数据，为下一步加强其建设和管理提供依据，宝安区于2014年开展了社区排水管网普查工作，对6个街道117个社区内所有承担公共排水功能的社区排水管网进行了全面普查。经统计，共普查社区排水管网3784公里，其中雨水管1476公里，污水管1819公里，合流管489公里。经初步估算，要实现对社区排水管网管养的全覆盖，宝安区每年需新增管养经费5000万元。
　　建议：
　　一、及时制定政策，明确社区排水管网问题解决方案。建议市政府尽快制定出台相关政策和行动计划，明确纳入城市市政规划、建设管养主体、维护资金出资渠道等等。进一步强化规划的引领作用，做到社区排水管网统筹安排，协调推进，实现社区排水管网高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营。
　　二、统一编制规划，加大社区排水管网更新改造力度。依据社区排水管网普查成果，启动社区排水管网规划编制并开展一批零星接驳改造工程；同时结合城市更新改造，按正本清源、防洪排涝要求，对不满足规划标准的社区排水管网进行改造升级。建议将社区排水管网建设纳入市级事权，由市财政出资。
　　三、尽快落实资金，加快推进社区排水管网市场化运营。借鉴市政排水管网市场化运营的成功经验，将社区排水管网委托专业机构运营管理，实现“市政-社区”排水管网管养全覆盖。建议市政府从市污水处理费总盘子中安排社区排水管网养护经费，为社区排水管网管养工作提供资金保障。
　　

　　
　　深盐府督函〔2015〕41号（B类）

　　深圳市盐田区人民政府关于市六届人大一次会议第20150118号建议的答复意见

尊敬的王凌云,火星,许雪辉代表：

　　市六届人大一次会议《关于加强社区（城中村）排水管网建设和管理的建议》（第20150118号）收悉。感谢代表对加强社区排水管网建设管理的关心关注。现将盐田区办理情况答复如下：

　　一、盐田区排水管网建设和管理落实情况

　　（一）基本建立排水责任管理体系。盐田区排水管网主要分为市政排水管网、小区排水管网和城中村排水管网，其中小区排水设施分为有物业管理和无物业管理两类。目前，已建立起责任明晰的排水、排污设施管理体系，区级排水管理工作由区环保水务局具体负责，各街道城管科加挂环水科职能，负责监督落实各社区、物业小区、无主物业小区、旧村排水管理工作，市水务集团、各排水小区、各独立片区各司其责，确保排水体系每个环节都有具体单位、具体人抓落实。

　　（二）正本清源强化源头治理。2011年实施新一轮排水管网清源行动以来，对全区存在雨污混流的148个小区实施了排水管网改造工程，通过工程改造，实现源头雨污分流，减少污水直排，降低水体污染负荷，同时每年开展一定数量的“回头查”，及时发现和纠正错接乱排，防止雨污混流回潮。目前，盐田区累计创建排水达标小区421个，占全区排水小区数量75%，面积覆盖率超过60%。

　　（三）不断完善污水收集处理体系。一是完成76条“三不管”道路排水设施检测，根据检测结果结合地面坍塌治理工作启动了“盐田区排水管网地面坍塌隐患治理一期工程”和“盐田区排水管网地面坍塌隐患治理二期工程”前期工作，排水设施改造达到市政排水设施移交验收标准后移交市水务集团运管。二是实施大梅沙片区中部市政污水管网改造工程、罗沙盘山公路（径口村段）市政污水管完善工程，计划于2016年完工。三是协调街道及旧改部门在各类城中村综合整治工程中将排水管网整治、截污纳入项目。目前，辖区共建成市政污水管网101.09公里，市政雨水管网116.16公里，污水提升泵站5座，污水处理厂（站）3座，总设计处理能力13.415万吨/日，满足城区污水处理需求，污水经过处理达到一级B标准，2014年辖区污水收集率及集中处理率均达97%。

　　二、下一步工作措施

　　（一）落实资金摸清底数。根据2014年年底下发《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市地下管线普查工作方案的通知》（深府办函〔2014〕173号）要求，区政府需在今年底前完成辖区内综合管廊（含电缆隧道）、暗渠化河道和城中村地下市政管线现有数据整合、补充测绘和隐患排查等工作，成果达到《深圳市地下管线数据建库标准》入库标准。项目总投资850万元，目前正开展项目采购。

　　（二）建立排水智能管理系统。已启动“基于空间分析的排水管网智能管理研究”项目，项目完成后将实现排水管网的污染源溯源追踪、区域纳污能力计算、区域排水许可审批辅助、内涝风险评估和对内涝的影响范围及程度进行技术分析，实现城市内涝提前预警和智能指挥决策，对区域最严格水资源管理制度落实、减少群众生命财产损失具有重要意义。项目总投资200万元，目前正向市水务局申报水务科技创新项目。

　　（三）合理编制完善规划。区环保水务部门已委托专业单位编制十三五排水专项规划，根据现有排水系统暴露的问题、存在的内涝区域，调整排水管线管径和布局，理顺排水路径，从系统上优化排水功能。

　　（四）落实责任严格执法。每年组织街道办开展不少于4场排水清源社区宣传活动，通过向排水管网管理单位和辖区居民宣传《深圳市排水条例》相关法律知识，提高管理单位管理意识和辖区居民法律意识，进一步落实辖区排水管网管理责任。同时，加大巡查检查力度，对于违反《深圳市排水条例》的单位或个人，坚决依法严肃查处，确保辖区排水管网管理责任落实到位。

　　再次感谢代表对社区排水管网建设管理提出的宝贵意见，恳请继续关心、支持我区各项工作。

　　深圳市盐田区人民政府

　　2015年9月22日

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